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社論－結構性逆風挫傷全球及台灣經濟
工商時報【主筆室】今年1?8月台灣出口平均成長率-8.8％（2009年以來最差的表現），以及在連續7個月為負的情況下，跌幅還在擴大，若將原因全數歸咎於國際景氣不佳的循環性因素所致，未免過於自欺欺人。事實上，國際與台灣皆浮現多重難解的結構性問題，才是台灣出口難以脫離衰退的病根。先就影響貿易活動的短期量、價因素來看。近年來台灣對新興市場的出口占比高達58.4％，但在強勢美元、中國經濟趨緩、聯準會即將升息的嚴重拖累下，新興市場經濟活動陷入低迷不振，台灣的出口自然大受影響；而在價格方面，當前的匯率與出口物價，亦不利台灣貿易活動。今年以來至9月18日，新台幣對美元僅貶值2.39％，明顯少於韓國的7.95％、中國的2.95％、日本的3.64％，在亞洲貨幣中相對強勢。況且，自2014年9月起全球不含原物料的製造品價格出現跌價，2015年6月跌幅更高達7.5％，程度直逼2009年金融危機時期，凸顯出口導向國家透過貿易所能創造的購買力大為降低，而遭中國及韓國夾擊的台灣，受創極為明顯。但這些已令眾人憂心的問題，還不是最嚴重的。日益明顯的結構性問題，可能使這些短期性的季風，轉為長期性的逆風，讓台灣貿易環境更加艱困。第一個改變世界貿易型態的結構性因素，乃是金融海嘯後的全球經濟成長樣態發生巨大改變。過往全球投資成長速度高過家計消費與政府支出的模式，已轉成政府支出為支撐經濟成長的主要力量，其次是家計消費，固定投資居三。然而，經濟學家比西埃（M. Bussiere）等人的研究指出，投資、民間消費與政府支出的進口內涵（import content）大不相同，2005年OECD國家此三者的進口內涵分別為32％、25％、10％，即代表每一塊錢的投資、民間消費與政府支出，會創造出0.32、0.25、0.1塊錢的進口。但金融海嘯後，全球經濟成長減弱，且經濟活動形態，逐漸轉往低進口內涵的民間消費與政府支出，導致全球貿易活動減速程度遠大於經濟成長。即使部分樂觀人士以金融海嘯造成的傷痕太深，企業家信心需要更長的時間恢復，亦即當前投資活動減慢應只是一時的情況來解讀。但人口老化及去工業化問題已來到眼前，投資弱化恐轉成一種長期狀態。人口老化帶來的生產力降低、人口轉為負增長的問題，使企業投資報酬率降低、投資意願大幅下滑，已是不爭的事實；而全球經濟仍沈浸於再工業化的美夢，恐埋下未來難以承載的重創。 20世紀末至21世紀初，驅動全球經濟再工業化的關鍵有二：其一是中國為首的新興經濟體快速崛起。這些國家人口龐大且城鎮化快速，帶動龐大的投資需求；其二是消費性電子產業出現，創造全球龐大且複雜的供應鏈。問題是前者隨著中國經濟正式迎向路易斯轉折點（Lewis turning point），多數傳統農村的勞動力已轉往至城鎮，城鎮化的腳步開始慢下來，龐大投資所衍生的製造品需求降溫，提升城鎮民眾生活水準的服務業成為成長引擎；後者則隨著消費性電子產業鏈趨於完整，導致成長動能減慢。因此，當全球經濟從再工業化轉向去工業化後，其伴隨的投資需求降溫就是長期的結構性問題。不過，投資減弱只是全球貿易活動欠佳的結構性問題之一。因為即便以消費、投資及政府支出的進口內涵高低作為權重，重新調整全球GDP，並據此建構新的全球貿易量模型，也只能解釋金融海嘯後部分時期全球貿易量何以低迷，而實際貿易活動持續弱於模型估計值的情況顯示出，當前全球貿易活動尚有多重結構性問題待克服。像是第二個改變全球貿易型態的結構性因素，即是中國技術能力大幅提升，且政府積極推動進口替代政策，使中國與其他國家貿易依存的情況降低；抑或繼21世紀初WTO的杜哈回合會談觸礁，之後如TPP、RCEP等重要多邊貿易談判也缺乏實質性進展，使全球最惠國進口關稅率下滑趨勢於2011、2012年中斷。再加上金融海嘯後，各國為保護國內產業，紛紛祭出各種非關稅貿易限制，暫緩全球貿易自由化的腳步，也影響了貿易活動，皆為顯例。事實上，除了全球投資需求降溫會影響台灣貿易活動外，2011年起台灣貿易量實際值持續低於利用進口內涵調整後的貿易量模型估計值，顯示當前台灣貿易活動也有多重結構性問題待克服，包括產業轉型不順、紅色供應鏈衝擊、未於新ICT生態體系卡位戰中獲益、雲端化趨勢挑戰大於機會、不易突破各國貿易協定的壁壘，且難以吸引跨國公司來台投資，以致遭被邊緣化等。要言之，當全球與台灣貿易都面臨非一朝一夕可解的結構性問題，且考量20世紀後半期起，貿易活動即為全球與台灣經濟最主要的成長引擎看來，在引擎乏力的情況下，台灣經濟恐將迎來一段阻礙重重的無力期，甚至有陷入停滯期之虞，實不容輕忽。
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